新甘肅·甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 白楊

　　隴南市聚焦政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)易受干擾、監(jiān)督體系薄弱、招標(biāo)效率不足等痛點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新推行“3+N+1”招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制改革。該改革通過流程再造、體系重構(gòu)與模式創(chuàng)新，成功降低人為干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)更公正、監(jiān)管更完善、模式更靈活，已在全市范圍推廣并形成可復(fù)制、可推廣的“隴南實(shí)踐”，為區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)提速增效筑牢制度根基。

　　智慧賦能“3”大舉措 重塑評(píng)標(biāo)公正防線

　　隴南市以技術(shù)創(chuàng)新為核心，通過三項(xiàng)關(guān)鍵舉措對(duì)評(píng)標(biāo)流程進(jìn)行系統(tǒng)性再造，從物理空間到評(píng)審規(guī)則全面隔絕人為干擾。

　　在智慧分散評(píng)標(biāo)方面，當(dāng)?shù)厣��?jí)改造現(xiàn)有評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，依托智能席位分配系統(tǒng)徹底打破固定評(píng)標(biāo)模式。評(píng)標(biāo)專家通過系統(tǒng)隨機(jī)分配至不同物理隔離的評(píng)標(biāo)室，有效防范評(píng)審過程中的相互干擾和誘導(dǎo)行為，從空間上保障了評(píng)標(biāo)專家的獨(dú)立性與評(píng)審結(jié)果的公正性。

　　遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)已成為隴南依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的優(yōu)先選擇。通過擴(kuò)大專家征集范圍、增設(shè)縣區(qū)評(píng)標(biāo)點(diǎn)，構(gòu)建起跨區(qū)域的評(píng)標(biāo)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源的全域共享。市公共資源交易中心統(tǒng)一配備高標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地、設(shè)施及安全網(wǎng)絡(luò)，確保遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)在安全、保密的環(huán)境下常態(tài)化運(yùn)行，既提升了評(píng)標(biāo)效率，也打破了“本地專家評(píng)本地項(xiàng)目”的地域局限。

　　暗標(biāo)盲評(píng)改革則從根源上杜絕“人情分”“印象分”。在評(píng)標(biāo)過程中，通過技術(shù)手段全面隱匿投標(biāo)人名稱、地域等關(guān)鍵信息，專家僅依據(jù)投標(biāo)文件的技術(shù)方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，大幅壓縮自由裁量空間，確保評(píng)審結(jié)果完全基于項(xiàng)目本身的客觀質(zhì)量。

　　多維發(fā)力“N”重監(jiān)督 織密全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　為壓實(shí)各方主體責(zé)任，隴南市構(gòu)建起“N”維監(jiān)督保障機(jī)制，通過清單化管理、信用化約束與常態(tài)化協(xié)作，打造覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全流程的監(jiān)管閉環(huán)。

　　責(zé)任清單制度是監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。隴南市建立招標(biāo)人主體責(zé)任清單、行業(yè)監(jiān)管清單和交易平臺(tái)服務(wù)清單，清晰界定各方權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化招標(biāo)人內(nèi)部管理、行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管和交易平臺(tái)規(guī)范服務(wù)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)規(guī)范透明、有據(jù)可查。

　　審核流程優(yōu)化與信用監(jiān)管升級(jí)同步推進(jìn)。除特殊項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目全面取消資格預(yù)審，推行招標(biāo)計(jì)劃與招標(biāo)文件提前發(fā)布，大幅提升招標(biāo)效率。

　　評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制更趨嚴(yán)格。隴南市實(shí)行年度考核、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與末位淘汰相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理制度，從專家入庫審查、日常培訓(xùn)教育到信用檔案建設(shè)全流程從嚴(yán)把關(guān)。創(chuàng)新建立專家履職終身追溯制度，任何違法違規(guī)行為都將被永久記錄并依法嚴(yán)肅查處，倒逼專家規(guī)范履職。

　　在此基礎(chǔ)上，隴南構(gòu)建起行業(yè)綜合監(jiān)管、國資監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多維體系，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升科技監(jiān)管水平。針對(duì)腐敗與違法犯罪行為，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)登記報(bào)告制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建圍標(biāo)串標(biāo)分析模型，精準(zhǔn)識(shí)別投標(biāo)異常行為。

　　審慎試點(diǎn)“1”項(xiàng)創(chuàng)新 探索“評(píng)定分離”新路徑

　　在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，隴南市審慎探索“評(píng)定分離”改革這一創(chuàng)新模式，為重大項(xiàng)目招標(biāo)提供更靈活高效的選擇。

　　改革明確界定適用范圍，主要針對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、重大公益性項(xiàng)目等，在遵循公開透明、擇優(yōu)競(jìng)價(jià)原則的基礎(chǔ)上，將“評(píng)標(biāo)”與“定標(biāo)”環(huán)節(jié)分離，由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選名單中，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求自主確定中標(biāo)人，更貼合重大項(xiàng)目的綜合考量需求。

　　為確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，該市嚴(yán)格控制試點(diǎn)規(guī)模，明確試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不超過上年度成交項(xiàng)目總數(shù)的5%。同時(shí)，規(guī)范決策程序，所有試點(diǎn)項(xiàng)目均需履行各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決策程序，并向市發(fā)展改革委報(bào)備，從制度層面保障試點(diǎn)工作規(guī)范有序。

　　針對(duì)“評(píng)定分離”項(xiàng)目，隴南市強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理，建立專門的投訴處理機(jī)制，依法從嚴(yán)處理各類違法違規(guī)行為，確保改革在公平、公正、高效的軌道上運(yùn)行，為后續(xù)更大范圍推廣積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)悉，隴南市已為“3+N+1”改革配套出臺(tái)系列工作指引和管理辦法，形成完整制度體系。該改革不僅有效破解了傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的深層次問題，更通過制度創(chuàng)新激發(fā)了市場(chǎng)活力，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。